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电子病历应用水平作为“三位一体”智慧医院建设的重要组成，在国家高质量发展战略的加速推进下，已延伸到三级公立医院绩效考核、三级医院评审、三级综合医院执业评审等重要政策中，成为考核智慧医院的“硬指标”，促使医院更加重视以电子病历为核心的智慧医院建设。
随着国家政策对社会办医的支持，民营医院蓬勃发展，据卫健委数据显示，2020年11月底，民营医院数量达到23227所，占医院总量比例从2008年的27.4%增加到66.2%，占比接近三分之二。尽管民营医院总数已接近公立医院总数的一倍，并在持续上升，2020年1至11月间，民营医院总诊疗人数仅为4.7亿人次，还不及公立医院25.1亿人次的五分之一。当前，民营医院对于患者的吸纳潜力有待进一步释放，多层次、多元化的医疗体系有待进一步夯实和深化。
《关于推动公立医院高质量发展的意见》中提出了对智慧医院建设的明确要求，其中重点强调了智慧医疗的关键性作用。
目前国家正逐年加大对新建医院和现有医院改造的投资，尤其在医疗设施更新、医院环境的改善以及医院信息化建设等方面，要求所有新建医院满足智能化及信息化建设的需求。智慧医院的范围主要包括三大领域：面向医务人员的“智慧医疗”，面向患者的“智慧服务”、面向医院管理的“智慧管理”。
处于下风口的民营医院，所要面对的不止是市场的残酷，除了与公立医院的竞争，他们的挑战更多的来自自身发展的硬伤。为何在医改背景下，民营医院数量与日俱增？新增的民营医院，如何才能在医院建设方面有新的突破？HRP系统给了很多民营医院答案。
2021年1月26日，国家卫健委财务司公布了《关于印发公立医院成本核算规范的通知》（下文简称《通知》）。《通知》指出，为健全现代医院管理制度，规范公立医院成本核算工作，推进公立医院高质量发展，国家卫生健康委和国家中医药管理局组织制定了《公立医院成本核算规范》（下文简称《规范》）。鼓励医疗机构通过使用HRP系统等信息化手段，努力做好医疗机构的成本核算工作。
为全面推进公立医院内部控制建设，规范公立医院内部经济及相关业务活动，发展智慧医疗，建立健全科学高效的内部权力运行制约和监督体系，2021年1月6日，国家卫生健康委会同国家中医药局联合印发了《公立医院内部控制管理办法》（以下简称《管理办法》）。
2021年9月14日，为贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号），国家卫生健康委和国家中医药管理局联合印发《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》（以下简称《行动》），明确了“十四五”时期公立医院高质量发展的8项具体行动。加快智慧医疗的落地进程。
2015年5月6日，国务院办公厅印发《城市公立医院综合改革试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》指出，公立医院系统是我国医疗体系的“主力军”。公立医疗体系布局和运行是否合理、公立医院服务是否良好、外部治理和内部智慧医疗管理水平，直接关系到老百姓的生命健康和就医感受。
相比于具有很强地域化的公立医院，社会资本办医往往是跨地域发展的，所以即使都在同一品牌旗下，其人力、物力、资本、成本等都是散在各个医院独立运作。基于此背景，很多医院愈加明白信息化的重要性，于是引入医院HRP系统。HRP系统的实施成败与否与医院未来的发展前景有着至关重要的联系，它的实施及后期运行效果影响到医院未来的生存与发展。
2019年公布的数据显示，民营医院已经占据全国医疗机构的半壁江山，但诊疗人次仅占总诊疗人数的15%。外部和内部因素造就了当下这样的情况，外部因素包含了公立医院、行业政策等，然而非公立医疗机构干预外部因素的能力有限，想要更好的发展还是需要从自身角度出发，寻求解决内因的方法，并用医院系统等数智化手段重塑流程，解决问题。
2021年3月25日，国家卫生健康委员会财务司公布了卫健委2021年度的部门预算。公立医院预算因疫情与“过紧日子”要求再缩减，迫使医院通过医院系统等数字化手段，从成本、预算等方面贯彻精益管理。
本办法所称全面预算管理，是指医院对所有经济活动实行全面管理，全部纳入预算管理范围。
财务和预算管理是公立医院经济工作的核心。加强公立医院财务和预算管理，有利于合理控制成本，提高管理水平，提升资源使用效益，增强公立医院公益性，促进公立医院持续健康发展。
依据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》及《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，制定本方案。
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